区民政和人社局

权力类别 行政给付
职权信息 对符合救助条件的生活无着的流浪、乞讨人员临时救助的行政给付
责任事项 1.受理责任:依法受理需救助对象的救助需求。
2.审查责任:依据对受助人员核实确认的信息,审查对其提供的救助需求内容和方式,提出救助意见。
3.决定责任:根据审查结果和逐级审批权限决定救助的内容和方式以及终止救助。
4.告知责任:对受助人员告知救助期间各项事宜,对终止救助的受助人员说明终止救助的原因并下达《终止救助通知书》。
5.实施责任:对受助人员提供符合国家规定的救助内容,特别是对受助未成年人实施保护性救助内容。救助时限一般不超过10天,特殊情况报上级备案。要保障受助人员接受救助期间人身和携带物品的安全。
6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
事项依据 1-1.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(2003年民政部令第24号) 第四条 救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容,询问与求助需求有关的情况,并对其个人情况予以登记。第五条 …对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的,救助站应当先提供救助,再查明情况。
1-2.《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)
三、临时救助制度的主要内容(二)申请受理。依申请受理。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助。主动发现受理。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。
2-1.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(2003年国务院令第381号)
第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助:(一)提供符合食品卫生要求的食物;(二)提供符合基本条件的住处;(三)对在站内突发急病的,及时送医院救治;(四)帮助与其亲属或者所在单位联系;(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车凭证。
2-2.《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)
三、临时救助制度的主要内容(一)对象范围。……符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。(三)审核审批。一般程序。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。3-1.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(2003年民政部令第24号)
第二条 《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为,但不具备前款规定情形的,不属于救助对象。
3-2.《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)
三、临时救助制度的主要内容……(三)审核审批。一般程序。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。
4.《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》(民发〔2014〕132号)
第二十四条 救助管理机构应当对受助人员进行安全教育,告知其生活起居、注意事项及站内管理要求。第六十八条 受助人员有以下情形之一的,救助管理机构可以终止救助:(一)无正当理由拒不离站或出院;……第六十九条 救助管理机构应当向受助人员解释终止救助的原因,……并向受助人员出具《终止救助通知书》。
5-1.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(2003年国务院令第381号) 
第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助:(一)提供符合食品卫生要求的食物;(二)提供符合基本条件的住处;(三)对在站内突发疾病的,及时送医院救治;(四)帮助与其亲属或者所在单位联系;(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车凭证。第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全,维护站内秩序。 
5-2.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(2003年民政部令第24号)
第十二条 救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限,一般不超过10天;因特殊情况需要延长的,报上级民政主管部门备案。  
5-3.《社会救助暂行办法》(2014年国务院令第649号) 
第五十条 国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。
5-4.《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号) 
三、临时救助制度的主要内容((四)救助方式。对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:……
5-5.国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见)(国办发〔2011〕39号) 
三、加强和改进流浪未成年人救助保护工作的政策措施(四)做好流浪未成年人的教育矫治。救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任,为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务。 5-6.《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔2006〕6号) 
三、进一步明确工作职责,加强协调配合。…病人病情稳定或治愈后,由民政部门所属的救助管理站接回,或通过其他方式帮助病人离院。 
5-7.《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》(民发〔2014〕132号)
第四十二条 救助管理机构应当对受助未成年人开展心理咨询和需求评估。受助未成年人存在心理和行为偏差的,救助管理机构应当进行有针对性的心理辅导和行为矫治。对于重复流浪或经评估发现不宜返回家庭的受助未成年人,救助管理机构可以延长救助期限。  
5-8.《哈尔滨市人民政府关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》(哈政发法字〔2007〕29号) 
四、对躺卧街头无法查明家庭住址的危重病人和流浪街头的传染病人、精神病人、疑似精神病人,由公安机关及时送往指定医院进行救助。   
5-9. 《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知》(民函〔2004〕128号)
一、落实责任,加强管理。流入地救助管理站要在查明特殊困难救助对象户口所在地、住所地同时,通知其亲属、单位接回;在其亲属、单位不肯将其接回的情况下,将他们送到本省承担特殊困难救助对象跨省返乡工作的救助站…三、确定跨省救助管理站,明确其职责。…跨省救助管理站除承担本地区救助管理工作外,还负责接回、接受本省(自治区、直辖市)流出的特殊困难救助对象并将其护送返乡…第六十九条 救助管理机构应当向受助人员解释终止救助的原因,救助管理机构应当对受助人员进行安全教育,告知其生活起居、注意事项及站内管理要求。四、切实维护特殊困难救助对象的合法权益。各级民政部门要…加强直到、监督、检查…要建立跨省接送安全责任…必须把特殊困难救助对象的生命安全放在首位。           
追责情形 因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(2003年国务院令第381号)第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。救助站的工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度,不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品;不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料;不准任用受助人员担任管理工作;不准使用受助人员为工作人员干私活;不准调戏妇女。违反前款规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予纪律处分。
2.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(2003年民政部令第24号)第二十一条 救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定,对违反规定的,由该救助站的上级民政主管部门责令改正;情节较重的,对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予纪律处分;构成犯罪的的,依法追究刑事责任。
3.《社会救助暂行办法》(2014年国务院令第649号)第六十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;(二)对符合救助条件的救助申请不予批准的;(三)对不符合救助条件的救助申请予以批准的;(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的; (五)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;(六)不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的; (七)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
4.其他违反法律、法规、规章等规定的行为。